Законы о курении в разных странах

На сегодня к Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака присоединились 168 государств, которые разделяют положения конвенции. Несомненно, присоединиться к конвенции не означает, что проблема курения в каждом государстве и в мире будет решена. Но это, как минимум, говорит о том, что правительство готово к внедрению мер (не самых популярных), которые постепенно снизят уровень табакокурения в стране.

Как же обстоят дела с запретом на курение в общественных местах в различных странах, и насколько эффективны меры, принятые правительствами этих стран.

Восток – в лидерах

Самым первым государством, запретившим курение в общественных местах, стал Бутан — небольшое государство в Гималаях. Запрет введен в 17 веке и работает до сего времени. Запрещено табак и изделия из него продавать и употреблять, а привезенные сигареты облагаются высочайшими налогами. За нарушение — штраф, эквивалентный 170 евро (при этом среднедушевой доход бутанцев не выше 20—25 долларов).

Нарушением считается даже угощение сигаретой бутанца приезжими туристами — штрафуются оба. Курят в бутане либо иностранцы, работающие в Бутане, либо состоятельные граждане, имеющие возможность покупать сигареты по драконовским ценам. Таких в стране чрезвычайно мало, а потому простые бутанцы употребляют различные жевательные смеси.

В Объединенных Арабских Эмиратах вопрос о запрете курения в общественных местах был поднят еще в 2004 году, практически сразу после ратификации Рамочной конвенции (подписана конвенция была ОАЭ в 2005 году). Сначала было решено, что каждый Эмират будет вводить собственные законы и нормативы, которые обусловлены социально—экономическими факторами определенного эмирата. Таким образом, в эмирате Дубай курение в общественных местах было запрещено в 2007 году, в эмирате Шарджа — в 2008, как и в эмирате Рас-эль-Хайма. На сегодняшний день (2010 год) курение запрещено во всех эмиратах, также унифицированы меры наказания — в ОАЭ эти меры одни из самых жестких. Они включают как штраф в очень крупных размерах, так и возможность тюремного наказания.

Кроме того, на территории всей страны действуют единые налоги, существенно повышающие стоимость сигарет. Связано это с тем, что стоимость табачных изделий в ОАЭ до начала антитабачной кампании была самая низкая в мире — с учетом доходов населения. Сигареты разрешено продавать только в определенных местах и только совершеннолетним. Примечательно, что в ОАЭ запрещено курить в присутствии детей до 12 лет даже в собственном автомобиле: если сей факт станет известен соответствующим службам, избежать наказания не удастся. Как считают в правительстве ОАЭ, результаты такой жестокой политики уже можно наблюдать воочию: процент потребления табачной продукции снизился более чем на 15%, а среди подростков количество курящих не увеличивается.

Европа: по всей строгости закона

Строги к курильщикам законы в Германии. Начало этому было положено давно, еще в нацистской Германии. Об этом факте стараются не вспоминать, но в восьмидесятых годах прошлого века был введен запрет на курение в самолетах, в том числе на внутренних рейсах, а также в зданиях аэровокзалов. С середины 2000-х годов текущего века борьба с курением стала масштабнее. Запрет на курение коснулся железнодорожных вокзалов и поездов, такси, запрещено курить в общественном городском, пригородном и междугороднем транспорте, а также на рабочих местах, в том числе в школах. Не так давно был принят закон, согласно которому курение запрещено в пабах и ресторанах, за исключением случаев, когда зал заведения арендован одной группой посетителей.

Штрафы за нарушение весьма серьезны, причем наказанию подвергается и владелец помещения (или работодатель) и сам курильщик. Меры, что и говорить, непопулярные, тем более, что образ довольного жизнью бюргера с трубкой или сигаретой в зубах был весьма привычен. Протестов было и остается немало, особенно касательно курения в общественных местах, но меры эти, тем не менее, дали результаты. Сегодня в Германии курят менее 25% населения — цифры довольно-таки обнадеживающие.

Италия была третьей европейской страной, где был сразу после ратификации Конвенции введен запрет на курение в общественных местах. Закон этот принимался «с боем», сопровождался неприятием, как со стороны влиятельных лиц, так и рядовых граждан, но был принят, хотя и с некоторыми ограничениями. На сегодня положение таково: запрещено курить в общественных местах, а также в местах, не подходящих под определение общественных, но в которых установлен знак запрета курения. Под запретом курение в присутствии беременных женщин и детей, в школах и других учебных заведениях.

Штраф в таких случаях может составить до 500 евро. Если учреждение или заведение подходит под категорию тех, где курение запрещено, а табличек с указанием на это нет, то владелец или арендатор помещения выплачивает весьма существенные штрафы — до 2000 евро. За соблюдением закона следят. Основная контролирующая (и одновременно карательная) функция возложена на карабинеров итальянской полиции. У них имеется даже примерный план по штрафам за курение. Закладываются определенные суммы, которые должны поступить с нарушителей и в бюджет страны. Пока результаты мало очевидны: в Италии курят более 36% населения, и сигареты и табачные изделия стоят относительно недорого.

Север Европы замораживает курение

На севере Европы отношение к курильщикам прямо-таки ледяное. И к этому есть серьезные предпосылки: в северных странах курит от 33 до 40% населения, а смертность от рака легких — одна из самых высоких. После принятия соответствующих законов, средняя стоимость одной пачки сигарет составляет 7—12 долларов, а купить их можно только после личной просьбы — на прилавках сигареты и табачные изделия не лежат. Таковы требования законодательства в Финляндии, Швеции, Норвегии, Исландии.

В Финляндии и Швеции всем сотрудникам государственных (а нередко и частных) компаний и организаций выплачиваются премии в том случае, если они бросили курить и не возвращаются к этой привычке. Швеция и Финляндии на сегодня — лидеры в борьбе с курением. В планах правительств этих стран — полный отказ от курения к середине первого столетия 21 века, для этого разработаны национальные программы, осуществляется серьезное финансирование и поддержка со стороны государств.

Итог — в Швеции курят не более 18% населения, в Финляндии — около 20%. В Ирландии с курильщиками борются методом штрафов (помимо, конечно, оговоренных законом мер). Штраф за курение в неположенном месте в Ирландии самый высокий среди стран Европы — 3000 евро.

Где в Европе курить хорошо?

Строго говоря, проблема табачной эпидемии в большей степени актуальна не для стран Европы, где показатели довольно стабильны, а для развивающихся государств, и для тех, где исторически одобрялось курение. Это подтверждают данные ВОЗ, там подсчитали, что больше 80% курильщиков проживают как раз в слаборазвитых странах.

На европейском континенте и в Северной Америке контроль над производством и потреблением табака жестче, организован на внутреннем и международном уровне, а меры, предпринимаемые в борьбе с курением, анализируются на предмет эффективности и отдачи.

С экономической точки зрения такое разделение тоже наблюдается — производители табачных изделий переносят выращивание табачного сырья и производство табачных изделий в страны с низким индексом экономического развития.

И все-таки, несмотря на то, что большинство развитых стран мира сосредоточено в пределах одного-двух географических ареалов, есть различия в употреблении табака и эффективности мер по борьбе с табакокурением. Несмотря на общую тенденцию уменьшения распространенности курения в целом по региону, ситуация в отдельных странах различна.

Итак, небольшой разрез по ситуации с курением и борьбы с ним в некоторых развитых странах.

Австрия

По данным статистики, в Австрии курит более 50% населения, из числа курящих — 32% составляют женщины. Число курящих женщин в стране имеет тенденцию к увеличению, что, видимо, и послужило поводом к принятию довольно жестких законов (особенно с учетом количества курящих в стране в целом).

С 2009 года в стране действует закон по борьбе с курением, которым установлено, что во всех барах и ресторанах площадью больше 50 кв. метров теперь должны быть отдельные зоны для курения, причем некурящих мест должно быть в два раза больше, чем курящих. В заведениях меньшей площади решение о том, можно в нем курить или нет — целиком на совести владельца. Если принято решение о запрете курения, то за нарушение его предусмотрен штраф от 1000 евро. Как видно, к самим курильщикам в Австрии относятся довольно лояльно.

Бельгия

Курение в Бельгии — чуть ли не национальная особенность. Курят — более 60% населения, точнее, курили до введения соответствующих законов. Интересно, что, несмотря на такой огромный, по сравнению с другими странами Европы, процент курильщиков, доля курящих женщин в Бельгии невелика — в пределах 20%.

Бельгия — еще одна страна, где к решению проблемы курения подходят с прохладцей. Запрет на курение, введенный в 2007 году и расширенный в 2010, касается только заведений общепита.

Великобритания

Всего в стране курит около 30% населения, что вполне коррелирует с общеевропейскими цифрами (34%). На каждые сто курильщиков в Великобритании приходится 72 мужчин и 28 женщин соответственно.

Меры по борьбе с табакокурением в Великобритании начали принимать еще в 2006 году. Интересно, что до введения антитабачных законов, в Великобритании сложилась довольно нетипичная ситуация: число и соотношение курящих женщин и мужчин оставалось неизменным на протяжении нескольких лет. Сегодня в стране закон о запрете курения действует в общественных зданиях, предприятиях общепита, любимых британцами пабах, а также — частично — в общественном транспорте и в местах скопления людей.

Германия

В Германии курит чуть более 30% жителей, из них более 78% курильщиков — мужчины. В этой стране довольно высок процент тех, кто курит от случая к случаю — примерно 14% населения могут отнести себя “ то ли к курильщикам, то ли к некурящим».

Запрет на курение вступил в этой в стране в силу с 2008 года, и предусматривает наказание за курение в общественных местах, на транспорте, вокзалах и стоянках. Курение в ресторанах, барах и кафе также запрещено. Величина штрафа зависит от вида нарушения и от того, кто нарушил запрет: владелец или посетитель.

Нидерланды

Курильщиков в Нидерландах чуть меньше 32%. Цифра эта имеет тенденцию к снижению, правда, в общем выражении. А вот гендерное распределение не меняется на протяжении многих лет. Из общего числа курильщиков курят 27% голландских женщин.

Запрет на курение в этой стране распространяется только на крупные бары и кофейни, где — как бы парадоксально это не звучало — можно при этом «забить косячок» с марихуаной: на него запрет не распространяется. Правда, буквально на днях, правительство заявило, что будет рассмотрена поправка к закону о курении, и, по всей вероятности, будет принят запрет на курение также и в небольших ресторанчиках и кафе.

Греция

Известный девиз «В Греции есть все!» в полной мере оправдал себя и касательно курения.

Там есть и курильщики, их доля — 43% населения — это очень большая цифра, сравнимая разве что с менее развитыми странами. Женщин — любительниц затянутся табачком — 28%, мужчин — 65%, остальные женщины и мужчины не смогли определиться — курят они или нет, так как курят не ежедневно и не более 1 сигареты (вообще, в медицинской статистике такие люди учитываются как курящие).

Борьбу с курением в Греции начали чуть ли не в числе последних. С 1 сентября 2010 года там запрещено курение в общественных местах. Размер штрафа вариабелен, но внушителен: от 50 до 10 тысяч евро.

Испания

Страстные испанцы и к делу курения подошли соответственно: там и мужчины и женщины курят примерно поровну. Женщин 29%, мужчин — 34%.

Пока еще в Испании к курению относятся как к личному делу каждого, но уже с 1 января 2011 года будет вынесен на обсуждение (и, скорее всего, принят) закон о запрете курения в общественных местах. Пока в Испании запрещено курить номинально: в общественных местах (что никто особо не соблюдает), в музеях, а также в крупных ресторанах (точнее, там должны быть выделены залы для курящих и не курящих посетителей).

Италия

Италия имеет репутацию страны горячих на эмоции жителей, и может быть это и так, но в плане курения итальянцы довольно прохладны. Курит здесь не боле 29% мужчин и менее 15% женщин. Тенденции к сохранению такого соотношения не меняются от года к году, и, вполне возможно, что это результат того, что Италия одной из первых, еще в 2005 году, приняла закон о запрете курения в общественных местах, в том числе в отелях. Довольно внушительный штраф (за мизерное, с точки зрения курильщика, нарушение) — в переделах 300 евро — тоже играет свою роль.

Финляндия

В этой стране, где закон о запрете курения был принят первым в Европе, очень ярко просматривается тенденция к снижению числа курильщиков. Серьезные ограничения наложены на продажу, ввоз, места реализации табачной продукции. Список мест, где курение запрещено и карается серьезными мерами — один из самых внушительных. Например, нарушением закона будет считаться не потушенная сигарета в руках человека, проходящего мимо школы.

В целом, на момент начала антитабачной кампании курили в Финляндии примерно поровну мужчин и женщин — 23% мужчин и 28% женщин. Сегодня цифры таковы: число курящих женщин чуть более 12%, мужчин — 18% с небольшим. К 2040 году Финляндия планирует стать страной, полностью свободной от курения.

Франция

С 2008 года курить во Франции запрещено абсолютно во всех общественных зданиях, помещениях, площадках. Курить можно только у себя дома. Вводился такой закон не сразу, поэтапно, начиная с 2003 года. Введение этого закона было обоснованным — курили во Франции очень много, традиционно там не осуждались и курящие женщины, что привело к характерным цифрам на начало 21 века. Тогда во Франции курили 60% жителей, из них курящих женщин было почти 35%.

Сегодня во Франции курит примерно 25% населения, что показывает, насколько эффективно планомерное соблюдение мер, изложенных в рекомендациях по борьбе с курением.

Чехия

В Чехии курят почти 30% населения, из них 15% курильщиков — женщины. Антитабачные меры в Чехии довольно либеральны: практически в любом заведении общественного питания можно курить. В законе прописано множество ограничений на курение в общественных местах, но — специально или нет — оставлены «лазейки», позволяющие эти запреты обойти. Нельзя в Чехии курить на автобусных и трамвайных остановках — но можно на улице вне остановок, практически рядом с ними.

Нельзя курить в магазинах, банках, в других учреждениях — но только посетителям, для сотрудников есть оборудованные или выделенные места для куре6ния. В ресторанах курить можно, в Чехии принято разделять залы для курящих и некурящих. Но вполне можно, заняв место в зале, где курение не разрешено, выйти в зал для курящих, подымить в свое удовольствие и вернуться в «некурящий» зал, благоухая табаком. В поездах отдельных направлений есть вагоны для курящих, а некурящие могут покурить на станциях, но подальше от входа в вокзал. Курить в городском общественном транспорте нельзя.

Швеция

В Швеции традиционно женское курение было очень распространенным. Сегодня там курят только 11% мужчин и 14% женщин (совсем недавно их было 19%) от общего числа жителей страны. Швеция в числе других скандинавских стран — лидер в борьбе с курением. В стране принята программа, по результатам которой все жители Швеции, рожденные после 1975 года, откажутся от курения.

Запреты на курение касаются практически всего. Нельзя курить в арендованных автомобилях (понятно, что курить в общественном транспорте там никому не придет в голову). Нельзя курить в ресторанах, кафе — в них есть только специально оборудованные комнаты с вытяжками. Для курящих постояльцев предоставляются отдельные номера.
Вообще, есть в Швеции правило — оно негласно, но тем не менее работает: даже если от улицы человека отделяет только перегородка — стеклянная, деревянная, реечная, сетчатая — (пусть даже высотой ниже человеческого роста) — курить внутри площади, этой самой перегородкой отделенной, нельзя.

Швейцария

Швейцария — довольно парадоксальная страна в плане курения и борьбы с ним. В начале века там курили 32% населения. За последние 10 лет доля курильщиков в населении страны сократилась с 32 до 27 процентов. Но сократились эти цифры, по-видимому, по причинам, не связанным с принятием законов об ограничении табакокурения, так как акции по введению законов, направленных на ограничение ввоза, производства и употребления табака начались в стране только с 2008 года.

С этими законами в Швейцарии ситуация очень неоднозначная. Есть федеральный закон, довольно мягкий, где прописан только запрет на курение в ресторанах и в общественном транспорте, а также в отдельных общественных, культурных и учебных заведениях. Но закон этот в кантонах не всегда соблюдается, местные законные акты приоритетнее общефедеральных. Кроме того, в Швейцарии традиционно было сильно общественное мнение, к нему прислушиваются, что, опять-таки, затрудняет исполнение закона об ограничении табакокурения в некоторых регионах страны.

Страна	Фиксированный акциз	Процент от продажной стоимости	Полный налог
Австрия	14,25	42	72,92
Бельгия	11,16	45,84	74,36
Финляндия	7,56	50	75,59
Франция	3,35	58,05	77,79
Германия	36,63	24,23	74,65
Греция	3,64	53,86	72,75
Италия	3,73	54,26	74,66
Нидерланды	36,49	20,51	72,97
Испания	4,01	54	71,8
Швеция	10,67	39,2	69,87
Великобритания	42,96	22	79,85
Россия	24,8	39,4	27

Европа борется с курением. В одних странах успешно, в других не очень. В целом ситуация довольно типична: там, где власть строга и соблюдение законом люди впитывают с молоком матери — там борьбе идет успешнее. В тех странах, где демократические нормы ставятся во главу угла — процесс борьбы с курением идет медленнее, с оговорками, сопротивлениями, а то и открытым бойкотированием.

Вполне возможно, что ВОЗ права в своем требовании о строжайшем запрете на курение в общественных местах, а введении штрафов и, в первую очередь, высочайших акцизных налогов на табачную продукцию. Посмотрите на таблицу отражающую соотношение величины акцизов и общих налогов (включая акциз, НДС и другие) сравните цены и ситуацию с курением, и делайте выводы.

Новый Свет: Колумб не виноват

В США курят много, курят давно, образ курильщика ранее культивировался как образ человека успешного и современного. Но теперь на изучение проблем, вызываемых курением США тратят больше всего средств, а меры по борьбе с вредной привычкой доходят до радикальных. Законы против курения в США отнесены к юрисдикции правительства штата и потому различаются. Общим является запрет на курение в общественных местах. Видимо, то, что на территории всей страны ввести унифицированные законы не представляется возможным, и послужило причиной того, что США ратифицировали, но не приняли Рамочную конвенцию ВОЗ по борьбе против курения.

Но, несмотря на это, меры принятые в США довольно эффективны. Одна из таких мер — высокая стоимость медицинской страховки для курильщиков (в 3 — 6 раз по сравнению со стандартным набором страховки не курящего гражданина). Ограничения для курящих тоже весьма существенны — некоторые штаты довольно лояльны к курильщикам, а вот в штате Мэриленд могут наказать даже в том случае, если на курящего в своем доме человека пожалуются соседи, которым запах мешает.

В Луизиане, Арканзасе и еще нескольких штатах запрещено курить в личных автомобилях присутствии детей, не достигших 8 лет. Следят за этим строго, поощряя детей докладывать о факте курения родителей в полицию. На первый раз нарушителя солидно оштрафуют, а вот наказание «рецидивистам» — тюремное заключение. В трактовке ювенальной юстиции в США такое поведение родителей — один из поводов заподозрить их в ненадлежащем воспитании детей, и курение может послужить отягощающим фактором, если суд решит отобрать детей у родителей.

За курение в общественных местах наказание в США касается всех: и самого курильщика (штраф до 1000 долларов) и хозяина заведения (он заплатит 2500 долларов и выше).

Трудности неизбежны

И напоследок — о странах, где борьба с курением ведется, но, по разным причинам, не дает пока должного эффекта.

Одна из таких стран — Индия. Закон, запрещающий курение, принят в Индии в 2008 году. Курят в этой стране около 15% населения, что с учетом общего количества жителей (1,2 млрд человек) представляет внушительную цифру. Законом запрещена также реклама табачных изделий, в том числе в виде продакт-плейсмент. К сожалению, пока результатов усилия правительства не принесли, и в Министерстве здравоохранения Индии озабочены ростом пассивного курения и уровнем смертности от него.

Куба — страна табака, элитных сигар и Фиделя Кастро с неизменной трубкой. Правда, Фидель бросил курить в девяностых годах прошлого века, после того, как у него начались нелады со здоровьем, в том числе с легкими. На Кубе — великолепная система здравоохранения, что помогает стране удерживать показатели смертности от последствий курения на низком уровне, но факты неумолимы: больше всего на Кубе умирают от рака легких. Что и не удивительно: в стране курит более половины населения.

С 2005 года запрещено курить в общественных местах, а именно в магазинах, офисах, общественном транспорте и такси, учебных заведениях, в местах массового скопления людей, в том числе в театрах, спортзалах и стадионах, а также во всех общественных местах, где установлены кондиционеры. К сожалению, и Кубе пока не удается справиться с курением — количество курильщиков если и снижается, то в масштабах страны этого не заметно.

«Суров закон, но это закон» — правило тем более верное, если применять его к запрету на курение в общественных местах. Понятно, что курильщикам неприятно ощущать себя под колпаком, но и некурящим обидно расплачиваться собственным здоровьем и жизнью за чью-то вредную привычку. В большинстве стран мира законы о курении приняты не так давно, и нужно время, чтобы увидеть их эффективность. Скорее всего, этот эффект будет заметен через поколение, и хочется верить, что наши внуки не будут курить не под влиянием запретов, а осознанно.